公共设施管理怎样引入民间托管？

最近公共FM(设施管理)形成了一阵小的热潮。今年4月，在地方政府被要求担负制定公共设施等综合管理计划义务的背景之下，对这个热潮起到了助推作用。在这个热潮的背后，还有另外一个热潮正在静静地进行之中，这就是各个地方政府正在研究为了有效地实施公共FM是否可以使用PFI这种方法。在此让我们通过事例来考察一下在公共FM中导入PFI能够发挥怎样的效果。

PFI是什么?

也许有人是第一次听说PFI这个代号，因此首先让我简单地介绍一下PFI是什么。

PFI是Private Finance Initiative的缩写，是1992年从英国兴起的公共事业委托民间的方式，即把公共设施的建设运营工作整体委托给民间的事业方式。在日本1999年制定了《关于活用民间资金促进公共设施建设等的法律》(通称PFI法)以来，已经通过PFI方式实施了教育设施、文化设施、福利设施、医疗设施、废弃物处理设施、政府办公楼、宿舍等400个以上的项目。(图1)

图1 PFI的实施状况(资料来源于内阁府官方网站)

*与第三部门的区别

在上世纪九十年代时，“第三部门”作为活用民间诀窍的公共事业方式被逐渐使用起来。第三部门是政府与民间共同出资成立新公司，相对于此PFI只是民间出资。此外，第三部门是针对类似像观光事业这样的公共事业周边领域作为服务对象，而PFI的对象是学校、医院、文化设施等公共事业本身，这一点也是它们之间的不同之处。

PFI的特征

PFI主要有以下三个特征：

①整体订购

作为PFI方式，从公共设施的设计建设到运营管理整体委托给民间企业。民间企业为了实施这些工作，整合各领域的专业公司组成跨行业共同体进行应对。

②长期合约

其次的特征是合约期间长这一点。作为PFI方式，PFI法第68条规定合约期间“最长30年”，这样就可以签订非常长期的合约(债务负担行为)。在现实中15～20年的合约比较常见。

③性能订购

在通常的公共事业中，由建设单位提出设施的规格要求进行“规格订购”，相对于此PFI的准则中规定原则上建设单位只提出需要满足的性能要求，而实现的方式完全托付给民间企业，这种形式就是“性能订购”。

公共FM与PFI的关系

那么对于公共FM来说PFI是从哪方面出现呢?为了说明这一点首先需要知道公共FM都在做哪些事情。

(1)实现公共FM的决策

在导入了公共FM的地方政府里，一般应制定《公共设施管理基本方针》，其中列举作为实施策略有下述这样的内容：

①削减维护管理费/长寿命化

②设施的整合/综合化

③设施的废止/出售/用途转变

④租赁民间设施

*在公共FM先进的地方政府之一西宫市的设施管理中，有以下四个策略作为支柱。①维护管理的最适化;②设施性能的最适化;③设施功能的最适化;④设施总量的最适化。

(2)将PFI引入公共FM——公共设施的统合再建

①综合设施PFI

上述的公共FM策略中可以适用PFI的应该是伴随着设施整合而产生的新设施建设项目，也就是把几个公共设施整合成一个新的综合设施。

综合设施的PFI事例有很多，由公共FM而产生的重新配置型项目比较适合这种方式。

*作为综合设施的PFI代表事例，稻城市新文化中心可以算是其一。这个设施是大厅、生涯学习设施、图书馆、儿童青少年设施、市政府的派出机构入住的综合设施，而且与民间营利设施合建在一起。(图表2)

图2 稻城市新文化中心的构成

*除此之外，作为综合设施PFI的事例还有京都市御池中学、市川市第七中学、广岛县上安住宅、琦玉市北部广场等很多事例。

②改建型PFI

作为公共设施的统合再建，不仅仅是新建综合设施，而且还有保存既有的设施进行扩建的办法。这种既有设施改建型的PFI项目也有很多事例。

*东京都驹医院就是扩建改建型的PFI项目案例。这个项目是在改建原有设施的基础上增加了新的设施。

PFI的导入效果——VFM的源泉

导入PFI都有哪些效果呢?如果用一句话来概括PFI导入效果的话，那就是“VFM(Value for Money)的最大化”。也就是对投入的资金发挥最大的效果，简单地说就是“有效果有效率地提供更加优质的公共服务”。

因为导入PFI从而增加了VFM的理由(VFM的源泉)有以下几种：

①LCC的思想

因为PFI是长期合约，所以从削减LCC(全生命周期成本，Life Cycle Cost，简称LCC)这个长期的视点出发的措施容易得到实行。

②削减总成本

因为PFI是整体订购的总合约，所以跨业务的削减成本的努力容易实现。比如像运营担当兼任维护管理担当，导入IT系统促使组织瘦身化等等。

③由跨行业产生的新思路

在PFI中跨行业的企业组成一个团队共同行动，因此会产生很多新的思路。比如参考维护管理企业的意见可以进行有效的设计等等。

④思路的竞争

PFI采购原则上是性能订购，在公共服务的实现方式上也能开展思路的竞争。

另外一种可能性——维护管理中心型PFI

正如在PFI导入时被称为“新社会资本整备”的那样，PFI原来是伴随着投资与资金运作的。因此就像上述所示，虽然通常PFI是用于公共设施的新建项目，但是其他的可能性也不是没有。比如“起始于维护管理的PFI”。

以维护管理为中心的PFI，首先从既有的公共设施的运营维护管理业务外包给民间，在做必要修缮的同时削减维护管理费这点开始。然后在适当的时期进行大规模修缮和设施的整合废止与增扩建。(图3)

图3 维护管理中心型PFI

今后我想开展以维护管理中心型PFI方面的研究。