如何通过设施管理角度促进可持续性城市的发展

城市坐落于山峦之上，俯瞰着城郊的居民房屋、道路和高速公路，这是典型的独特城市形象。世界上没有两片完全相同的叶子，同样的，世界上也没有两个完全相同的城市——每一座城市都有着自己与众不同的地方。

然而，无论一座城市多么有特点，都必然具备着某种建筑环境上的共通之处——每座城市都由大量的基础设施构成，并且对水资源和电力资源有着极大的依赖。从某种角度上来说，一座城市就像是一处设施，只是在规模上显得更大一些——这两者都是钢铁和水泥的无机结合体，却又被赋予了有机的灵魂内含物——人。

建筑是城市的骨骼，道路和铁路则是血管，基础设施则起到了微循环作用。能源则为城市提供食物，保证各个系统的正常运转。在城市的综合运营过程中，最大的挑战就是要设法避免资源的过度消耗。肥胖也是一种疾病。城市的运营一如设施的运转，需要尽可能保证高效和精准。通过对能源的配给进行精密的控制、慎重地利用水资源和尽可能地消除浪费现象，一座城市便能够在保持健康运营的同时不断地积累财富。

城市是建筑环境的集合，而设施则是城市的缩影。谁又能说，在设施运营中具有积极作用的措施放在城市管理中就一定毫无用处?设施管理专业人员的职能和健身教练有些类似，帮助人们确保生理形体的健康，并通过控制饮食和营养物质的摄入——通过向城市和社区管理者提供建设性意见——来帮助城市和社区处于健康运营状态。

IFMA倡导日和公共政策论坛

国际设施管理协会(IFMA)“倡导日”项目在过去的六七年间取得的成功，明显地突出了设施管理人员对于当选和在职官员的重要作用。IFMA成员访问美国国会大厦的努力，体现了选民能够为当选者提供积极支持。这创造出一种公众认知：在面对能源效率和相关的培训问题时，设施管理人员是非常理想的方案来源。

该项目也同样适用于联邦政府的运转模式，同时，必要的立法措施也能够帮助国家进行更好的人力资源管理和推进可持续性城市化进程。从局部上来说，新型的政府高级管理层也继续将具有设施管理专业素养的人才引入到市政职能部门之中。作为设施管理人员，也应抓住机会，在促进自己职业生涯发展的同时，为城市的可持续性运营做出自己的贡献。

气候、可持续发展行动计划

在城市管理的过程中，有两个部分需要我们给予足够的关注：城市运营本身和城市社区。这两个部分都能在气候或可持续发展行动计划中获得较大收益。

气候行动计划(CAP，Climate Action Plan)的基本框架包括土地的使用状况和交通系统状况。这两者亦将不可避免地缠绕在一起。一座城市的面积越大、辐射带越广，则居民的交通需求在城市整体居民需求中占比就越大，无论是工作通勤还是休闲娱乐。

城市的交通状况是导致温室气体过度排放的主要原因之一。为了减缓这一问题给我们带来的各种消极结果，我们可以对城市的密度进行管理和规划，使城市交通和温室气体的排放处于符合一定标准的平衡状态，这也为城市的可持续性发展奠定了良好的基础。为了从根本上控制温室气体的排放，我们可以对资源的配给和使用状况进行更加细化的测量和管理，通过降低能源消耗和提高能源使用效率来实现阵营意义上的城市运营成本节约。

气候行动计划还应包括“温室气体盘查清单机制”的应用和完善。这是对气候变化影响进行测量和管理的第一步，也是最为重要的一步。“温室气体盘查清单”应该包含已知的城市温室气体排放源以及通过应用特定标准量化出的关联温室气体排放源。

不得不说的是，城市中的温室气体大多数都来源于城市建筑设施的制暖制冷、交通汽车流量、电力使用和上班族的通勤——这些都与设施管理人员有着直接或者间接的关联。基于这种分析，若想改善上述城市状况，则必须要采取社区规模的措施、市政规划管理措施和针对既存温室气体排放现象的控制措施。这也引导社会不断地重视气候改善和清洁能源项目，为环境、经济和公众健康带来巨大收益。

一旦“温室气体盘查清单”机制得以建立，我们还应该制定出相应的措施和政策来对如下几个方面进行强调和关注：

——城市交通状况和土地使用状况;

——能源效率状况;

——可再生能源的使用情况;

——固体废物管理;

——绿色建筑的推广;

——将诸多控制措施进行合并，进一步降低温室气体排放和资源浪费现象;

——归纳出预期的温室气体控制措施。

随后，工作的重心应该转移到确定和记录具有更高成本效率的措施以及强调城市气候改善的方案，包括推广可再生能源、提倡开展能源效率项目和其他相关清洁环保技术的各种措施。

IFMA及其成员会提供管理工具、指导意见，对城市气候改善和可持续性发展项目进行支持，最大程度上帮助环境企业和市政部门降低温室气体的排放量。此外，IFMA还乐于创造和提供业内交流机会，让来自不同区域的专家和政府官员对其确认的最佳管理范例和经验进行分享。美国环境保护局(EPA，Environmental Protection Agency)还将建立起“气候改善先锋中心”，为这种业内交流提供更多的支持，最大程度上帮助相关企业和市政部门实现高能效并降低温室气体排放量。

城市之内

在任何一个设施范围内，如果其内部员工能够跟随管理者的正确引导，那么改变就极为容易实现。因此，在持续性发展项目开始时，设施管理人员则必须立即付诸行动，“说做就做”，使设施管理部门成为其他部门追随和效仿的良好榜样。

对于城市而言也是一样。市政部门可以首先提倡和应用一些建筑室内的管理方案——对用电设备进行设置，使其在无人使用时自动关闭;使用感应照明系统来开启和关闭照明设备;鼓励使用“能源之星(ENERGY STAR)”认证的节能电子产品——这些方法都能够通过控制能源消耗，从根本上降低建筑设施的温室气体排放量。获得“能源之星”节能标准认证的办公产品，往往都具有高能效的设计方法，可以在完成特定工作的同时，仅消耗较少的能源。电脑、打印/复印机以及其他60余种商用办公电器设备(包括照明设备、制冷制暖设备等)都是设施内能源效率项目非常理想的选择。

在城市范围内可以完善的其他方面还包括逐渐消除城市的“热岛效应”;在建筑的围护结构和屋顶结构中添加高反光率材料或涂层;选择更耐旱的植物来塑造城市景观以降低灌溉耗水;将交通指示灯和信号灯更换为LED灯;推广城市废弃物回收项目;鼓励运营车辆和私家车使用丙烷或天然气为燃料;提倡开发和使用电力车辆等。许多废弃物管理/回收公司已经在城市中悄然兴起，并通过相应的技术手段从垃圾填埋场获取天然气和沼气来作为汽车燃料，为现代化都市尽可能地增加自然元素。

城市中的发电工厂多以化石燃料的燃烧来获取电力，然而火力发电是为城市环境带来最大负面影响的人类行为之一。相比之下，可再生能源——风能、太阳能、地热能和生物能等发电方式则更为环保。如果可再生能源设备的安装和应用相对欠缺可行性，那么无论对于公有企业还是私有企业，购买和使用“绿色电力”(由具备相应条件的发电企业提供的绿色电力能源)则成为降低企业关联性温室气体排放量最行之有效的方法。

在城市的运营过程中，我们还可以大力鼓励公共交通事业的发展并提倡公众在有出行需要时使用公共交通(公共交通并不单纯指公交车辆，还包括公共停车设施、自行车的使用和通过电子交流手段避免不必要的交通工具使用)，最大程度上降低与企业员工通勤相关的温室气体超量排放现象。贴近环保要求的企业员工通勤福利不但能帮助城市降低因劳动力通勤产生的交通拥挤，同时还能起到“吸引新进人才和保留既有人才”的作用，并在最大程度上降低因驾驶通勤为城市环境带来的负面影响。

现在，在世界多个城市中，其政府都在以“能源之星”认证标准为依据来进行城市环境保护立法。这些法规之所以在短时间内得以通过和颁布，其主要原因是相应的市政部门和立法部门已经意识到：城市建筑和相关的生产经营可以通过更加理想且环保的手段进行管理，进而对优质的城市环境带来极大的促进作用——城市建筑设施的能源消耗状况必须存在定时测量机制并受到政府相关职能部门的监管。

对社会公众而言，获得美国环境保护局“能源之星”认证的建筑将能够提供安全、健康且更具生产运营效率的办公环境，然而其消耗的能源却仅为城市建筑平均耗能量的65%。能源的高效使用也将使得这些绿色建筑极大地降低设施运营费用。正如前文所说，这种针对建筑环境和城市环境的改善行为必须存在“领头羊”——设施管理人员。IFMA已经为此建立起“能源之星挑战项目”，并以此帮助市政管理部门充分理解相关立法要求，敦促其尽快采取必要的措施。

社区之内

随着城市管理政策逐级向下游机构传达，城市中的各个社区将不可避免地成为政策改革和立法受体。在涉及社区政策的改革时，最为重要的就是培训教育和沟通。所有年龄的市民都能从学习“如何控制城市气候和环境”中获得实在的好处，而对市民群体以社区为单位进行宣传和适当的培训则能够使“绿色政策”赢得更多的公众支持和参与。

在社区范围内，人们对于气候变化问题都有着自己不同的看法，而如何桥接这些“不同观点”则成了社区能否实现可持续发展目标的关键。许多社区团体已经找出了“求同存异”的管理方式，在多种意识形态中寻求共同的价值观和目标。正如在一座设施建筑的运营政策调整活动中，设施管理人员需要获取设施使用人群体的认可和支持方能成功一样，在社区范围内，市政规划人员和社区管理人员也要获取具有不同思想和观点的公众群体的支持方能实现可持续发展目标。

作为管理者和环保政策的推动者，找到那些符合公众兴趣并能推动公众参与的元素是十分重要的。非常重要的一步是，我们可以从具有不同意识思想形态的市民群体中挑选出具有特定想法的个体组成利益相关者团体和咨询委员会，这能够让环保政策或环保项目在发展的过程中不会遇到过多的阻碍。

最初的怀疑论者能够转变为最有力度的支持者。城市管理者和领导者必须从多种渠道获取可信度较高的项目意见和观点，进而通过必要的调控提高环保项目的可信性和公平性。须知，任何一个计划或项目都与选民制度的胜利类似，如果城市环保政策或项目能够获得来自于多种背景的支持者的拥护，则能够为项目本身带来极大的促进作用。

工作模型

在美国，已经有10座城市正在大力开展城市能源项目(City Energy Project)，它们是：马萨诸塞州的波士顿市、宾夕法尼亚州的费城、伊利诺伊州的芝加哥、乔治亚州的亚特兰大、佛罗里达州的奥兰多、得克萨斯州的休斯敦、密苏里州的堪萨斯城、科罗拉多州的丹佛、犹他州的盐湖城以及加利福尼亚州的洛杉矶市。这些城市都在不断地通过规划和立法来降低城市能源消耗和温室气体的排放。在上述大多数城市中，IFMA的分支机构都参与到了具体的项目工作中并提供了较大的助力。

全球行业前沿，清洁能源部长级会议(CEM，Clean Energy Ministerial)作为知名的论坛，正不断地推动世界向全球清洁能源经济进化。为了实现全球温室气体的排放量降低、提高能源安全性、保证能源接入和稳固经济增长，CEM成员不断地分享着最佳的城市能源管理方法并推动相关政策和项目的发展。CEM的三个全球气候和能源政策目标是：提高世界范围内的能源使用效率，加强清洁能源的供给占比和普及清洁能源接入。

CEM成员国(团体)包括澳大利亚、巴西、加拿大、中国、丹麦、欧盟委员会、芬兰、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、挪威、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、西班牙、瑞典、阿拉伯联合酋长国、英国和美国。

与CEM协力共进的团队还有全球可持续发展城市网络(GSCN，Global Sustainable Cities Network)。该团队的作用是行业知识分享和建立其CEM成员国之间的网络化连接，并通过互联网将环保政策制定和采购责任融合到城市管理及规划中。

城市管理、市政领域是世界公认的经济产出区域、能源消耗区域和碳排放区域，也是清洁能源部署和应用的首要目标。对城市而言，可以提高能效的措施永远是可行性方案。可再生能源和技术成本的下降，使这些机遇和目标更加容易获取和实现。

通过GSCN的支持，CEM成员国能够就主要的气候和城市环境管理措施开发进行协作。GSCN还将围绕“废物变能源”和“需求侧管理”来进行政策评估和新型环保技术的开发工作，进而促进全球范围内的城市经济增长。

与CEM和GSCN协作共进相类似的成功环保措施还有许多，例如在芬兰的拉赫蒂市(Lahti)，90%的垃圾废物都能够通过资源循环实现再利用或用以制造能源。在丹麦的森纳堡市(Sonderborg)，一个名为“零项目”的环保项目已经成功降低了16%的碳排放量，根据推算，到2029年，该市就能够通过后续的技术改革和政策规划实现真正意义上的零排放。在阿拉伯联合酋长国，阿联酋珀尔评级系统(Estidama Pearl Rating System)则能够帮助提高新建建筑的能源绩效。现在该评级系统已经被阿联酋的联合酋长国之一阿布扎比酋长国(Abu Dhabi)完全采纳，并要求新建建筑必须以此评级系统为依据开展建设活动。在瑞典的林雪平市，所有的城市公交巴士均已使用由废水处理厂和垃圾填埋场生产的沼气为动力燃料。

精益，环保

城市是有生命的实体，每一座城市都有着独特的文化、身份和气质。然而，所有的城市却都在承受着“暴饮暴食”(资源超额使用)所带来的痛苦。在这样的情况下，清洁能源的部署和能源效率的提高就像是城市躯体的“节食代餐”——这种趋势并非一时流行的狂热，而是持续控制资源消耗的城市“养生法”。

在通过评估、思考和开展完善计划来维护城市健康发展结构的过程中，还有许多非常重要的考虑因素。而作为设施管理人员的我们，必将成为相关问题的解决者、争议的平息者和城市员工的领导者——我们，因作为设施管理人员而骄傲!

(本文由国际设施管理协会(IFMA)授权发表。原载于《现代物业·设施管理》2016年第2-3期，翻译/南天)

比尔·康利(Bill Conley)，雅马哈汽车公司(Yamaha Motor Corp.)设施管理经理，此外还拥有CFM2公司(设施管理和可持续发展资源公司)并任职首席可持续运营官。康利先生有着40余年的设施管理从业经验，并在过去的20多年中持续地支持可持续发展、运营政策。