如何落实挖掘闲置资源提供老年服务

在国务院11部委联合发布的《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》(以下简称《通知》)中，提出要“充分挖掘闲置社会资源，引导社会力量参与(养老服务)”。按照《通知》上的说法：这些“闲置社会资源”包括：“城镇中废弃的厂房、医院等，事业单位改制后腾出的办公用房，乡镇区划调整后的办公楼，以及转型中的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构等”。当然，将这些“闲置社会资源”，“整合改造”成养老服务设施，还须“经过一定的程序”。

从《通知》精神看，政府已经走出了一种线性思维或者说是刻板印象，即社会力量投资老年服务，首先就得给他们批地拨款。这是对近年来在所谓“风景优美、空气清新”但地处偏僻、交通不便的地方建设大型乃至超大型养老机构的做法的反思的结果。之前，“社会力量”热衷于作诸如此类投资，相当一部分是醉翁之意不在酒，投资的目的是为了以低廉的成本获得不动产。之所以这么说，可以看其建成之后的表现：入住老人寥寥无几，而投资者却无动于衷，甚至因时不时的房价暴涨而暗自窃喜。

记得景天魁老师讲过一个故事，他在日本参访一个“风景优美、空气清新”但地处偏僻、交通不便的老年服务机构，正与一位老人谈话，突然进来一位中年妇女，与老人说了几句话，又匆匆地走了。她走了之后，老人就开始流泪。景老师就问怎么回事，护理员说，刚才来的是老人的女儿，她已经很久没来看望老人了。景老师说：那今天女儿来了应该高兴啊?护理员说：她已经走了。她对老人说，她已经付了两年的费用——这可能意味着今后两年她不会再来了。

这个故事告诉我们，《通知》的意义十分重大。若能落实，20世纪以来国际风行的“原址安老”将有可能成为现实。曾经预测随着中国中度老龄化和重度老龄化时期的到来，大约5—10年之后，邻近老年服务机构的社区会像如今的“学区房”一样抢手。到一些城市的老年服务机构去做调研，譬如在上海的银康老年公寓，就可以看到一种温馨的景象：退休后的“年轻老人”，每日里像上班一样准时到老年服务机构来陪伴高龄失能的父母长辈。他们既可摆脱长期照护中自己力所难及的繁重体力劳动，又能日日陪伴老人满足他们心理上精神慰藉的种种需求——这才是现代社会中更为积极的尽孝方式。但是，如果养老机构离家很远，往返途中有种种不便，要日日陪伴老人尽孝心可能就很难实现。

如果《通知》的精神能够贯彻落实，散布在城市的住宅小区附近的闲置社会资源就能得到合理配置，这肯定是老龄社会的一大福份。从某种意义上说，这些现在不啻是“提前退休”，若不加以利用，实在太可惜。在城市里，尤其是一线城市，现在常说寸土寸金。但随着社会经济的发展变化，在这些“寸金”之地上建造的设施原有的社会功能减弱或丧失了，但设施本身还是有相当的可利用的价值。现在土地价值不菲，不让其上已有的设施发挥“余热”，是不符合“环境友好”的大方向的。

但是，《通知》下发后，各地应该已经有所行动，但似乎仍不像期待的那么火热。这就涉及到政策措施如何落地的问题。文件的措词过于原则，措施上就难以落实。譬如，将社会闲置资源“整合改造”成养老服务设施的前提是“经过一定的程序”，这些程序又在哪里呢?“原则性”太强，弹性太大的政策，就得靠基层领导凭良心做事了。盼望相关的配套文件早日出台。