沉睡的物业专项维修资金，醒醒！

经过前期五个月的公众意见征询等流程，广州市住建委日前正式颁布《广州市物业专项维修资金管理办法》。新规增加“物业专项维修资金可用于投保物业共用部位、共用设施设备的专项财产保险”的内容。广州市住建委表示，这意味着当小区共用物业维修和更新时，只要在投保范围内就可使用保险资金，可简化使用流程，实现“花小钱办大事”的效果。

“物业专项维修资金”，有这么一笔钱，而且数额不少，于公众而言甚至依然算是“新知”，造成这一局面的主要原因，可能就在于专业维修资金的使用程序太过繁琐。据南都数据，2012年1月1日至2015年12月31日维修资金归集总额升至174.52亿元，但目前只有900多个小区用了1.97亿元，使用率刚过1%。而据广州住建委的说法，“使用率低在全国也是普遍情况。”

钱在那里，就是没法用，这是此次广州新规允许维修资金购买财产保险被称作“亮点”的主要原因。只要投保了，就可以简化使用流程，言外之意，业主用自己的钱，比从保险公司获得理赔的程序还要繁琐许多。

《物权法》第76条规定，筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意，这就是所谓“双2/3”最严格条款的出处，2007年建设部和财政部联合发布的《住宅专项维修资金管理办法》延续这一规定，专项维修资金被要求“专款专用、禁止挪用”，划拨程序要求高，直接导致专项资金沉睡在银行账户吃利息成为普遍现象。

此次广州新规允许维修资金用于投保物业共用部位、共用设施设备的专项财产保险，只是开了一个小小的口子，但对维修资金划转业主大会管理、选聘和解聘专户管理银行以及“其他有关维修资金的重大事项”，依然延续“双2/3”的高门槛。事实上，以列举的方式放宽维修资金的使用途径，本身仍旧是限制的思路，毕竟列举式远不如给出概括式的程序约束有想象和尝试的空间。在此之外，才是申请、使用维修资金程序繁琐导致的资金闲置问题，《物权法》赋予的业主权益因为程序繁琐而长期虚置，有必要深究这个繁琐程序背后的利益链条。

从维修资金代管单位(政府房管部门)划拨到业主大会，不仅是“双2/3”高门槛的制约，更进一步的业主权益困境在于，激活维修资金的前置条款——— 业主大会，其本身的成立和运转依然是难题。有数据显示，作为经业主大会选举产生的业主委员会，在全国范围内成立率不到50%，运行较好的仅有15%，不少案例中的业委会主要诉求，除了与物业公司对话，另一项便是维修资金的使用。业主自治受阻，成为维修资金闲置的重要原因之一。

叫醒沉睡的维修资金，除了地方性的“制度创新”，尤其需要从全局出发做制度调整和程序简化。而业主自治权利的法律保障，让业主大会和业主委员会顺畅建立、无障碍运作，则显然不仅是为了维修资金使用这么简单的一个目标了。