物业公司管得了狗咬人吗

5月23日晚，广元市民吕先生带着妻子、儿子回家时，在广元南岸阳光小区内，小吕被一只狗突然扑倒咬伤头部，后到医院缝合了十针，目前仍在医院观察。之后他们一直在寻找狗主人，但仍然没有结果。律师表示，如果找不到狗主人，物业公司将因没有尽到安全义务承担相应责任。（5月29日《成都商报》）

被狗咬伤的孩子父母、法律人士都认为，若找不到狗主人，小区物业公司应承担相应责任。然而，物业公司承担再多的责任，也只是一种事后经济赔偿，物业公司既没有权力也没有能力规制业主们规范养狗，也很难彻底防住流浪狗进园区。而事实上，狗咬人频发，养狗行为“宽松”，而行政管理疏漏太多以及立法不足的社会大环境是主要原因。据近日发布的全国法定传染病统计,今年3月,全国有21人死于狂犬病,去年全国有502人死于狂犬病。随着居民养狗热的升温，狗患“猛如虎”，已是公共管理不能回避的问题了。

从严、科学管理居民养狗，我们有必要借鉴一下国外的经验。据报道，很多国家的宠物狗管理制度都很细化甚至苛刻，居民养狗绝不是一件轻松随意的事情。在日本，饲养宠物实行终身制，也就是饲养宠物也要管“养老”，不得中途出售、送人，更不得遗弃。遗弃宠物行为最高可被处以30万日元的罚款。在英国，每只狗的脖子上都要挂有标注主人姓名、住址的狗牌，狗狗不慎跑掉，管理部门很快就能找到主人。可见，不但是遗弃狗的成本很高，且很难遗弃成功。

反观我们的居民养狗管理环境，可谓非常宽松，想养一只或几只狗，太容易了，甚至在校大学生都能轻松地拥有宠物狗。

狗咬人的事越来越多，这提示我们，相关的公共管理必须升级了。地方乃至国家应出台专门立法。对经营性养殖、出售的企业和个人，应实行专门的行政许可制度，而不仅是动物防疫的许可，不能谁想做这门生意就可以随便去做。这不是滥设、而是必要的行政许可，因为狗患已经越来越严重地干扰威胁到社会公共秩序、公共安全了。再者，遗弃狗等行为是否应纳入以危险方式危害公共安全罪，应成为立法层面的一个题目。

作者：马涤明