公共设施的标准状态和执行性能

中国新型城市现代公共设施正在从建设高潮转入大规模使用、维护阶段。公共设施出自设计标准、表现标准状态。作为城市化进程的标志，公共设施构成城市现代公共物业，就像人的装束一样必要、合适、端庄、陪衬，对接、联系和服务于社会公共生活的普遍和特殊需求。

公共设施标准状态基于对人善待的公共设计思想

公共设施全民共有共用的性质特点，决定城市、园区公共设施的灵魂和内涵是公共设计思想。考究、衡量一个城市的公共化程度，现实生活中的公共设施成为重要窗口。中国已经有了庞大的城市群，长江三角洲、珠江三角洲、京津冀、成渝西的城市群规模已占中国地域的25%、人口的62%、经济总量的80%，但是，城市、园区的公共设施设计、配置、建设、管理仍然相对滞后，直接影响城市素质的优化。

城市是公共社会大家庭的客厅，设计、建造平坦、尽宽、稳实可靠的人行道是最基本的要求。世界上享誉宜居的城市，公共生活分类功能首先表现在方便公众出行，让人们能获得指引、提示、辅助，减少失误、差错、事故，老人、婴儿、残疾人都可以出门、上街、上下楼、乘搭车船，不必整天待在家里，甚至还让七八十岁老人继续享受驾驶乐趣，这就是公共设计思想的境界。我在伦敦乘坐的士，看到中部厢间设计为前后两排面对面的座位，座位之间可放置婴幼推车或轮椅，驾驶位置左侧不坐人，尾后厢放行李，主旨是为乘客营造出行式微型客厅。进一步考察牛津、剑桥、康切斯特的火车、地铁沿线站台，专门备放灵活加设的协助婴幼推车、轮椅上下车的斜板，完全是为乘客设身处地设计的标准状态。(图1)

图1 英国火车、 地铁沿线站台专门备放协助婴幼推车、 轮椅上下车的斜板

在欧洲，酒店、现代商务写字楼大堂的洗手间都不面对正门区而在迂回部位布置，关注的显然不仅是着急使用者，还有堂面形象、卫生感受的更大层面公共利益。2015年我在法国南部考察公共泳场，其对泳客衣、物、鞋的保管设施是以妥善分隔挂放形式安排，明显不同于国内泳场只简单提供打包放置的租用柜格，从中感觉到设计者环保、卫生、有序和尊重公共享用特点的设计思想。(图2)一个共通敏感的国际课题是场馆、阅览室、巴士、地铁可不可以吃喝?国内城市表明禁止，欧洲城市全面开放，要是对于标准状态的科学合理性进行探讨，我更相信具有超世纪经验沉淀的欧洲做法。当然这种允许是出于良好国民素质，因循客观环境的合适、细心的饮用，但客观上存在这种允许的必要和需求——上班一族和学生可以利用乘坐时间吃早餐，体弱者和老年人需要中途补充能量，这就是公共设计思想公平对待的考虑。宁可在管理上把每车次清洁整理做得更加细致、周到。不然为什么地铁站厅要布置那么多出售食品、饮品的店摊?(图3)

图2 法国南部公共泳场对泳客衣、 物、 鞋妥善分隔挂放的设施

图3 欧洲城市地铁开放和允许车上饮食， 因而站厅设置有出售食品饮品的店摊

公共设施由于是运用公共资源安装、建设、维护的，客观上不允许连带僭建商业性、私用性附加物，如在电灯杆上挂牌卖广告。2013年5月，我在巴黎考察世界最完善地下排水系统时获知，因为财政是来自纳税人，政府规定任何机构要想利用这些公共设施做广告商业性创收，就必须通过法律渠道。

公共设施体现文明社会门面形象，对城市发挥高贵典雅的说明、注释、铺垫、衬托作用，表面美观性需要精心设计，包括从用材到形式都有专业限定，亮点内容可供欣赏、吸收、分享，确保宏观美感和对环境和谐统一，并使人从中获得熏陶。遵循这一原理，欧洲城市是把地铁、公交站厅交给艺术家安排，进行实体社会艺术设计，厅堂充满绘画、雕塑，站厅既是公共设施又可变成艺术馆。2014年冬天我在慕尼黑通往国王湖的小城火车站，看到站厅的顶、壁全是艺术设计，使人们踏足这里佩服赞叹之情就会油然而生。相比较，新落成的广州南站上万平方米国内公交大型站厅，往往是交给商家铺天盖地搞商业广告，这种状态确实背离实体社会艺术原理，让人遗憾和惋惜。

设施标准的执行状态源自合乎不同部位层次的实际社会需要，经受客观实践的考验。长年外部气候是落实公共设计思想的条件。香港公屋楼宇因海风大而不做阳台或做得小，但窗户做得大，而且至今仍然普遍安装窗式空调，一方面统一设定窗格，外立面规则、安全，没有墙面飞线和危险支架，另一方面窗式空调比柜式、分体式空调环保，有效避免室内污染，加上节电、耐用，保养得法可连续使用超过20年。欧洲城市强调公共通道、廊道、楼梯的扶手必须双边设置，不像国内城市常见的单边设置，在公共人流密集场所更会在楼道中间加设第三道扶手，明显是为通过完善设置扶手防止事故发生。(图4)

图4 欧洲城市公共通道、 廊道、 楼梯的扶手双边设置

公共设施布置体现科学技术含量和现实使用功能

在客观上，公共设施的布置忠实遵守科学原理，讲求正确性、合法性、合理性、规范性、实用性，既满足设施独立存在的运行必要，又体现设施相互之间的有机联系。公共设施是物业实体，在选择固定合适位置、办理用地用位手续、交付开发费用之后建设安装。一方面设施专项用途的目的、意义非常明确，不存在改变、转移和另类使用的余地;另一方面需要实现设施的有效协作使用，即可以构成同一用地不同设施相互协作的部署。2013年广州在已建好城市中心东濠涌水体景观后，进一步动工营造工期5年、投资6.9亿元的深层隧道排水系统，下穿正在运行的1号、6号地铁线，并不妨碍业已使用的公共设施。欧洲则更显示以铁路、地铁、轨道快线担任城市公交主力，即把中央火车站干脆摆在城市心脏，大致相当于北京王府井、上海南京路、广州公园前那样的腹地，同时以有轨电车、巴士、的士与之补充连接，上下周边形成特有、完善、方便、配套的成熟公众出行交通系统。

公共设施在设置做法全过程始终体现设计标准。尽管在设置的资源和主体上存在区别，出现包括政府部门以公共资源、社会机构以专有资源、行业组织以经营资源、业主和物业管理人运用本物业共有资源的投入、建造和安装，但是，共同遵循的专业要求一贯很清晰，就是要从不同角度体现设计标准。特别是政府部门在城市路区、街区的设置做法，更要经得起评议，实事求是遵循科学的设计标准。一种令人担忧的误区状态是，国内新型城市已经进入21世纪社区园区化，但仍然长期在小区、路区的楼栋墙边屋角放置灭鼠药渠筒，超过50年沿用不变。须知剧毒药料逢下雨随即被冲入附近沟渠、江河等水体，造成水体极度污染、水生食物链循环破坏。世界先进城市早已淘汰和摒弃这种落后、愚昧的公共放置，灭鼠之道是按驱赶、捕捉为导向布置作出的。

社会公众从现实使用状态判别设施标准合适度，车库成为重要的判别窗口。内部泊车基本标准是普扫地漆、黄白划线、灯光强度达到足够明亮，这是因为车库有环境达标的责任，由于划线不规范、照明不充足发生摩擦碰撞，设置方有可能要担责。与此同时，布置车主自行处理的泊车交费机，车辆离场就可以不需停等人工交费。关键是车库要留出位置安排车辆驾驶人进出的人行通道，这可不能省，如果只让驾驶人别无选择从车辆通道走出来，也就违背车库设置基本原理，罔顾人和车的安全。(图5)

图5 车库留出位置安排车辆驾驶人进出的人行通道

公共设施是为公众使用而设置，就得全程关注避险排险性，经过勘察避免危险隐患，确保安装使用安全，足以抵御不可抗力。常见城区都有在人行道和小区、路区的平台铺砌大面积土砖，但人们不一定认识到土砖地面极容易长青苔把人滑倒，必须在铺砌之后跟进每周高压水枪清洗规程。高压清洗就是要及时去掉青苔生长的环境，保持地面干爽。再如：公共洗手间应该设在哪儿?是在地面还是要上楼?正确设置遵循的是安全用厕原则，最大限度避免公众摔倒。除餐饮、商场因经营环境局限设于楼上或负层外，公共洗手间应是留足规划用地、严格设在地面，不然残疾人如何使用?而且应是男女分边布置，不是女在下面男在上面，不要以为男士高大威猛就打发他爬楼梯。洗手间内部设置更要凸显使用功能，设置手纸或手布以避免洗后甩手满地水滴造成人员滑倒，镶有水台镜面有助于提供明亮空间，水池、地漏、厕兜的口盖与去水管口接合不发生挪移可以防止堵塞爆漏。厕位隔板同样标志安全、合格，外国女孩子最害怕上中国厕所就是因为人和人之间没隔阂、全通透。路区无障碍通道线的铺设更需讲究科技含量而非随意操作，达标设置的结果是路线、路向、方位正确，直行、连续、延伸到达路口斑马线，中间切忌空断。(图6)

图6 路区无障碍通道线设置中间切忌空断

设施的建设安装表现对人和环境的同时保障。我们是按人和事项的需要设置公共设施，这一过程需要顾全物业区域的客观可行条件，关注一项设施与整体环境中的相邻设施的有机联系，尊重人的活动体能和外界物体自然规律，通过整体和局部、全体和个别相适相应，塑造环保、可靠的生活秩序。近年国内城市绿色自行车道破纪录增长，这本来有利于人们丰富安排自己的生活，但是，在设置上却出现明显违背科学技术原理的误区。比如在宣示为城市名片地段的广州长堤，人行道上划两根白线就竖牌子标明是绿色自行车道。这种现实设置状态让人非常担心，普通行人走在上面不知走哪里，很容易被自行车撞倒。世界性绿色自行车道是有建设宗旨和科技标准的，要求同时出于对骑车人和行人的保护，绿色自行车道必须与机动车道、人行道分离分隔，两边设侧石，路面相对稍低，显示如红色橡胶的不同材质材色，为节省城市用地和便于路向辨别，铺设来回对向双线。(图7)

图7 世界性绿色自行车道标准

城市形象因公共设施完满。现实生活中的公共设施在设置上鲜明表现经营和管理一个城市的真实用意，包括见之于满足生活的间或补缺、偶然需求的配套服务设施，培育专业环境、落实专项使用的办公服务设施，顾全审美操作和公众影响的梯间、灭火器、绿化梯具设施，减少耗水、用材、肥药的地面花卉绿化设施。在欧洲，路区、园区之所以允许西餐咖啡店户外经营，是要尊重营造环境饮食的使用功能，而地面设置的不锈钢钉则是科技规范限定，反映公众消费和商家经营互不偏废、偏袒，以及出于设计考量的结合许可程度。(图8)在公共场地布置可以传递故事、吸引公众的专一门类公共设施，可以彰显生活丰富程度和特色使用功能。伦敦市中心有3个火车站，其中人流熙攘的国王十字火车站不但是火车在城市心脏与地铁、电车、巴士连接的典型综合体，而且曾经作为电影实拍地点，与小说、电影结合特意布置Platform 9¾站台，让市民、乘客充当哈利·波特粉丝，模仿飞进魔法学校的姿势拍照，这里也就成为城市生活中带给老百姓意外欢乐的约会地点和识别地标。

图8 欧洲路区、园区西餐咖啡店外地面设置不锈钢钉

公共设施性能经受运行检验和可行性调整

设施标准是一种规定，也是在实践中经受检验和作出调整的一种状态。城市、园区公共设施的使用状况，决定其最容易发生的问题和最需要调整的节点。公共设施牵涉全天候、不间断的密集延续运行使用，需要关注：一、与周边事物环境的适应性;二、本体新旧更替、功能转换形成的循环性;三、陪衬、协调、无障碍和确保全年度正常运行发挥作用的可维护性;四、出于特殊事因设置、使用的偶发性;五、发生外来人为和恶劣天气损坏的险患性。公共设施运行检验不同类别物业共用部位、共用设施设备在建设施工安装过程中表现的专业技术效果。公众风险性把握即设施不同部位、部分发生安全、秩序、突发事件的隐患存在分析和预防可行性评估。交收专业标准把握即设施符合国家工程技术标准、专业规范和行业惯例做法达到交收使用要求。使用功能把握即设计、建设、安装符合和达到使用功能。

2009年10月15日广州琶洲大桥女环卫工骑自行车坠落身亡事件是一个深刻教训，长达450米单车下坡车道中段突然出现90°直角拐弯，骑车人未能在此处刹停结果凌空摔了下去，现场栏杆高度仅103cm，表明缺失安全检验的标准把握。物业管理面对的楼层中空部位护栏高度最起码也应为120cm，何况桥梁设施，必须针对斜坡、急转、拐角迎面加做高位防护予以提示和封堵。欧洲做法是在紧靠桥梁的部位都增加建造高位设施，为所有过桥人士提供路向和安全提示。国内在设施执行状态上仍然短缺这种警醒。

公共设施标准状态最需要解决的是运行中的可行性调整，包括更正性调整和改进性调整。城市是时代先进综合体，不但设施先进，使用和管理也要先进。广播是告知的最后手段，在世界上除紧急情况是严禁限制使用的，欧洲地铁只报“The next station is……”，其他不说。现代设施空间应有严格安静度管理，车厢应控制广播语量和音量，以此引导乘客减少噪音，并放弃带声音荧屏广告，站台广播也不需分分钟响个不停，管理滥用手提喇叭喊话。公共设施标准状态的可行性调整依靠公共思想的引导。地铁是客运交通而非货运交通，货物和行李是有区别的，公共巴士司机都会婉言拒绝货物上车，很难想象为什么地铁可让货物、铁车大摇大摆从“免费专用通道”进入车厢?一旦出现撞伤乘客索赔，管理方又怎能免责呢?这是标准执行状态的明显误区，应在城市轨道交通条例的标准含义和操作做法层面上作出更正性调整。

在现实生活中，标准状态改进性调整大量存在。公共场所常见的水台高度，按正常使用功能的标准规范高度为80cm，因人因地在实际执行过程中也有调整，欧洲城市达标高度为82cm-85cm，国内城市常见只有70cm，明显偏低。2015年5月我参加现代物业发展论坛考察南京紫峰大厦，发现廊道自然采光部位存在天井式光束，这会导致监控荧屏出现反光点效果，现场研讨的对策是在透光口加设磨砂玻璃。

公共设施标准运行中的改进性调整注重依靠设施在总体和局部能够有效补缺的完整性，以及功能运作正常保持优越的适用完好性。我很赞赏瑞典边境城市马尔漠(Malmo)新建城市地标、扭旋式上升的高层商务写字楼Turning toese，管理方专门为这一名片式建筑物设置观赏拍照角度、位置的指引设施，就是体现完整性和完好性。同理，我从现实考察中体会到，城市地标广场经过设计和改造，能做出平级式地台并与观景氛围相适相称，把广场做成席地而坐也是完整完美。

标准依靠体制执行，体制也会影响执行状态。2015年我在评审大型体育场馆管理项目时，发现竞投文件设定每年开放天数为不少于330天，很显然犯的是近乎枯竭式的低级错误，这种经营运行与场馆设施每年度应有四分之一时间空置的管理原则不相符，理所当然让专家们否决、未能通过评审。而当我在慕尼黑看地铁运行时段从凌晨4点到1点、打开车厢门是电动和人按结合的半自动化，到了郊野地面小站的绿化接地气表现适时适地经济实用野外自然化，也就想到这些都是尊重公共程度作出改进性调整的结果。最简单莫过于城市小区、路区公共巴士站，其设立也不是一成不变的，改进性调整与乘客候车、上下车的秩序模式结合。伦敦公共巴士站调整为背靠路面而不像国内城市全是朝向路面，就是出于安全、稳妥和因人、因地制宜的考虑。(图9)

图9 伦敦公共巴士站调整为背靠路面

(原载于《现代物业·设施管理》2016年第6期)