川西石油社区零星维修费的管理与使用

西南油气田川西公共事务管理中心(下简称“中心”)，是2004年企业专业化重组成立的，负责川西片区石油矿区后勤服务的专业化单位，主要职责是保障生产、服务生活、维护稳定。中心下设的10个基层社区管理站，承担了双流、广汉、新津、彭山、资阳、资中和龙泉等地的27个石油基地后勤物业保障工作，服务厂区、办公场所和住房面积共85万平方米。

零星维修费管理与使用存在的主要问题

零星维修费是社区管理站维护社区公用设施设备正常运行的专项费用，其使用关系到社区的正常秩序和住户群众的生活质量，关系到社区管理站的管理水平和住户满意度，直接影响到社区形象和工作效率。目前，西南油气田川西公共事务管理中心零星维修费是由中心资金预算委员会根据社区管辖范围的大小、公用设施设备的新旧程度、服务对象的数量等情况，指令性拨划给各社区管理站年度使用。但是，由于各社区管理站均沿革专业化重组前的管理模式，受地域差异、管理经验、政策理解等影响，在零星维修费的管理和使用上，存在以下几个方面的问题：

不按规定选择施工队伍。个别社区管理站在施工队伍选择上没有进行公开招标，甚至有个体户和不具备施工资质的个人或队伍承揽社区管理站的维修项目，更不符合特殊工种、涉危作业和财经纪律的要求，有违中心《零星维修费用使用管理办法》第三章第九条“先西油公司和川庆公司队伍，先西油公司网内和川庆公司网内队伍，后网外队伍”之规定。

使用程序有失严谨。一次性维修费在五千元左右的维修项目较多，但很多项目均未按照“班子集体研究”的会议记录进行研究，未按照“维修班组提出——物管办核实——领导班子决策——施工队伍选择或物管办派工维修——预算——合同谈判与签订——进行施工和现场监管——竣工验收——结算”这个程序执行，缺少环节普遍存在。

项目撤分现象较为普遍。按照中心《零星维修费用使用管理办法》规定，一次性维修同一项目超过万元的，必须向中心机关相关部门上报施工方案。但较多管理站将项目撤分成几个项目，有意回避上报方案。

现场监管严重缺位。社区管理站普遍存在缺少现场签证，尤其是缺乏材料品牌、规格、型号、质量、数量和隐蔽工程等现场签证资料。个别管理站即使有现场签证也只有一人签字，没有信服力。

资料管理缺乏规范。零星维修工期短、费用少、工程量小，个别社区管理站因此放松监管和不重视，造成基础资料不规范，缺项严重，一笔费用没有完整的资料做支撑。有的社区管理站按月作台帐，有的社区管理站则按照项目作台帐，还有的社区管理站按类别作台帐。

费用支出差异较大。由于社区管理站所处地域不同，同一维修项目费用差异较大。有的社区管理站焊工一天劳务费高达400元，有的社区管理站焊工一天才40元，材料、工期的差异就更大。有的社区管理站劳务费高达数万元，有的社区管理站几乎没有发生任何劳务费。

合同签订有待统一。社区管理站零星维修工作的内容、性质均相同，合同签订的要素也大同小异。但各社区管理站目前零星维修费合同千差万别，有些社区管理站的合同对工期、质量、安全都没有约定，甚至连标的都没有，格式也不一样，给工程质量保证和合同执行带来了人为的困难。

加强零星维修费管理与使用的对策

零星维修工程，项目多，金额大小不一，比较繁杂，常常没有施工图纸和预算。因此，零星维修工程的重点应该在于工程量计算是否正确、预算单价的套用是否切合实际、各项费用标准是否符合现行规定、程序是否规范、资料是否完善等方面。

严格零星维修使用原则

中心《零星维修费用使用管理办法》第四条规定，各单位的零星维修费用可在中心下达的指标内，自行安排使用，但应遵循以下原则：有计划的安排;有利于保障安全环保及正常的生产经营秩序和生活秩序;有利于控制好使用指标，以及不得超支使用。

规范零星维修报修程序

申请——由岗位或班组提出，并填写保修单，报管理站物管办。物管办根据工作量和权限处理或报管理站领导审批;金额大的要班子集体研究;该上报中心相关部门的方案要报中心相关部门审核。

审查——物管办接到申请单后，要和申请班组或岗位现场踏勘，依据申请项目的性质和特点进行认证审查，并作经费预算，按照金额多少和权限处理或逐级上报。

审批权限——中心《零星维修费用使用管理办法》第六条规定：零星维修费一次性使用在5,000元以上的，须经各单位“领导班子”集体研究决定后，方可实施。

派发维修通知单或派工单——领导审批后，物管办要向施工单位签发派工单或维修通知单。

施工——管理站对乙方施工过程中使用的材料和工时进行全程记录。对一些特殊维修项目，如抢修工程、水管爆裂、电缆损坏、下水道堵塞、隐蔽工程等，要详细记载地点、时间、用工、用料等实际情况。

验收——物管办负责验收工作，验收包括工程质量、材质、材量、工时。

结算——物管办要根据实际工作量与施工方进行实事求是的结算。

严格零星维修施工过程控制

事前痕迹管理。维修项目与平时所说的改扩建项目有所不同，在土建项目中，维修不改变原有建筑物或构筑物的结构;在工艺项目中，不改变原有的工艺流程。大部分项目是在原有建(构)筑物或工艺设备、配管以及其他辅助设施的基础上进行修修补补，目的是为了延长原有实物形态的使用寿命。因此，维修施工的标准和要求相对于新建项目和改扩建项目来说不是太高，这就要求现场管理人员必须会同有关部门事前进行现场勘察，明确维修项目的具体内容以及维修所要达到的标准，做到能不修的尽量不修，能重新利用的地方尽量重新利用。施工前做到心中有数，做好现场勘察记录，特别是拆除项目的工作记录，这对拆除工程量的现场管理有很大帮助。

事中现场管理。首先查看工程量。零星工程维修既没有固定的模式也没有统一的标准，大部分没有施工图纸。一般说来有不少地方需根据现场的实际情况临时做出变更，施工中免不了有大量的更改工作量，特别是拆除工程量，如不深入施工现场，现场代表或其他相关部门又不做工作量记录，现场管理就无从下手。有时即使相关部门现场代表都有记录，也需要现场管理人员亲临现场，实地进行抽样勘察、测量和记录，同时督促甲乙双方的现场代表对现场记录及时进行签字认可，才能保证记录的真实性，避免产生“水分”。只有充分掌握第一手资料，施工单位高估冒算、虚报工作量的现象才会得到有效遏制。其次要搞好市场调研，实地调查各种材料的市场行情。现场管理人员用采购物品谈生意的口吻，向多家建材经营部进行商品价格咨询，通过向商家讨价还价的方法来了解材料价格。再次是严格检验材料。在察看过程中，应特别关注那些价格高的装饰材料以及土建、安装工程中较贵的建筑材料，记录它们的型号、规格、价格、生产日期以及工程施工的安装顺序，对数量进行统计，做好现场管理工作记录，并经对方签字认可。目前市场上材料五花八门，不仅材料的品种繁多而且价格也捉摸不定，有时即使同一种材料，在不同的商家那里价格也大相径庭。最后是把握好施工进度。对于较大的维修工程应经常察看工程施工进度，并及时掌握资金预付情况，防止因少付和超付而影响工程的正常进度。经常察看施工进度还可防止施工过程中盲目扩大维修内容和维修标准，造成资金缺口，加大维修成本。

在施工过程中，坚持深入现场，查看施工技术、施工方案和施工工序，对已办理的各种签证内容及时地进行实地测量的验证，对现场发生的临时设施搭设做好详细记录，掌握现场第一手资料。这样才能通过现场监督保证工程质量、确保科学施工、合理确定工期、防止工程验收过程中弄虚作假，施工单位高估冒算、虚报工程量现象的发生，同时，为工程施工结算现场管理奠定基础。

维修内容变更。在施工过程中，原则上一般不增加维修项目，若确实需要增加维修项目，或较大程度地变更预算书中的内容(材料、型号、增加工程量等)，必须由使用班组或岗位提出增加维修项目的书面报告，按程序报批，经批准后方能施工。否则，将由施工单位自行承担责任。

施工质量管理。施工方在接到工程任务或派工单后，必须按用户要求和施工规范进行施工，保证工程质量。做好施工安全措施，遵守中心有关规定，安全文明施工。物管办、安全员和使用班组或岗位负责对工程进行督促检查。

维修竣工验收。维修项目竣工后，由管理站领导、综合办、物管办、安全与使用班组和施工单位组成工程验收小组，按有关验收标准和合同协议进行验收。验收的程序是：验收小组到现场查看，施工单位和现场人员介绍情况，验收小组人员提出意见，所有参加人员在“维修工程验收单”上签字。

事后资料规范。工程全部完工，外观全部定型，工程量不再变动，带上测量工具和结算书等到现场进行丈量，边丈量边做记录，并与施工单位交换意见，对所有的工程量进行签字认可。对于较大的维修工程，测量完毕后，拿出图纸、签证、施工方案、结算书与现场进行对照，查看其间有没有出入。

(原载于《现代物业》2010年第10期/总第165期)