《保安服务管理条例》对行业的影响

物业管理行业的保安不再是保安行业的边缘人，他们与其他保安一样，享有条例规定的权责利。

国务院总理温家宝近日签署第564号国务院令,公布《保安服务管理条例》(以下简称“条例”)，这是我国保安业实际存在20多年来首次确立的法定制度。条例发布后，各界人士都发表了肯定性的评论。笔者仅针对条例中涉及物业管理服务的影响部分发表看法。

条例对物业保安的限制性和保护性规范使得保安员权、责、利更加明晰。

1、《保安服务管理条例》规定了物业保安及保安从业单位服务过程中可以采取的措施和不能越权的部分。

过去，社会上确实存在保安人员以执法者自居，扣押他人身份证和其他证件、非法殴打他人的个别现象;物业保安也存在越权对盗贼进行限制人身自由、侮辱、殴打的现象;个别小区由于物业管理权纠纷，两公司保安相互对抗并且有肢体摩擦和语言侮辱的行为……导致这些乱象的直接原因之一即是保安管理制度的缺失。根据条例第二十九条和第三十条的规定，保安人员为履行职责，可以进行查验证件、巡逻检查、维护秩序等行为，但不得扣押证件、限制人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人等行为;第二十六条规定，保安从业单位不得指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷。

通过条例的明确规定，特别是禁止性规定，广大保安从业人员就对自己的行为界限有了明确的认识，保安业管理者和组织者，也在行动上有了“红线”。

2、条例还规定了物业保安人员在履行职责时如果给他人造成不法侵害，应该由保安公司或者保安从业单位承担法律责任，这既保护了受害人的利益，也明确了保安职务过失的连带责任。

过去，一些保安人员在侵犯他人合法权益后，雇佣者或者保安公司通常以“这是保安人员的个人行为”为由，拒绝承担责任，而很多侵权的保安人员要么逃走，要么以无力赔偿为由拒绝赔偿，最终受害的是被侵权人。通过条例的明确规定，加大了保安公司或雇佣公司的民事责任，这符合公平性原则，使得今后的保安公司或雇佣者更加谨慎管理保安人员，监督他们依法、依规办事。

3、条例规定保安公司或雇佣公司应为保安员投保意外伤害保险，这就进一步保障了保安员的权利。

国内自设立保安岗位以来，各地保安人员在服务经济发展、促进社会和谐、协助维护社会治安工作中发挥了日益重要的作用，成为一支重要、积极的社会安全防范力量。但是条例出台前，各地对保安员权益保障明显不力。据不完全统计，仅2007年全国就有4,700多名保安员负伤，60名保安员牺牲。而保安员的待遇很低，不少保安员牺牲负伤后得不到应有的保障。为此，条例规定，保安从业单位应当根据岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。保安员因工伤亡或者被批准为烈士的，依照国家有关工伤保险、烈士褒扬的规定享受工伤保险和抚恤优待。

条例对物业保安着装统一和准入门槛进一步提高。

这使得物业保安迈向管理正规化、标准化的行列，为提高保安队伍素质和保安服务质量，促进保安服务业又好又快发展创造了良好的法制环境。

过去，法律上并没有规定保安员必须经过公安机关批准，因此物业保安不是公安机关管理下的保安，只是实施物业管理的一项职能。中国物业管理协会曾发文，建议各物业服务企业将“保安员”改称“秩序维护员”，因为物业管理企业招用的“保安”，并非真正意义上的保安，其职责仅是维护物业管理区域内的秩序。这就使得物业保安管理很难统一规范行为，在着装上也是五花八门。现在条例规定保安服务包括物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务时，保安员上岗应当着保安员服装，佩带全国统一的保安服务标志。条例还规定，年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证，从事保安服务工作。申请人经设区的市级人民政府公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。

对于有下列情形之一的，不得担任保安员：(一)曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的;(二)曾因故意犯罪被刑事处罚的;(三)被吊销保安员证未满3年的;(四)曾两次被吊销保安员证的。

可见，物业管理行业的保安不再是保安行业的边缘人，他们与其他保安一样，享有条例规定的权责利，这对于提高物业管理行业保安的待遇和素质起到一定的作用。

条例赋予物业保安新的规范以及精神和物质上的待遇与物业管理公司的生存、发展和利润空间密切相关。

1、条例第四条规定，保安服务公司和自行招用保安员的单位(以下统称保安从业单位)应当建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度和保安员管理制度，加强对保安员的管理、教育和培训，提高保安员的职业道德水平、业务素质和责任意识。各地物业管理单位也应当在行业协会制定的物业保安服务管理制度和地方保安服务管理条例框架下制定切合小区物业管理的保安服务管理制度。

2、各地物业管理公司和地方政府应当严格遵守条例要求的对保安员给予的福利和待遇。

物业管理小区的保安履行的职责其实是在分担政府的部分基层管理责任，如小区综合治理、防火防灾防盗、纠纷协调等等，因此，条例第五条规定，保安从业单位应当依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益，并在第七条规定，对在保护公共财产和人民群众生命财产安全、预防和制止违法犯罪活动中有突出贡献的保安从业单位和保安员，公安机关和其他有关部门应当给予表彰、奖励。

3、部分物业管理公司在利润微薄甚至亏损的情况下，面临保安工资的近倍上涨和“三金”的开支，需要对公司的发展战略和措施进行调整。公司开源节流的战略面临的是与小区业主之间的进一步沟通和协调以及对小区安防的重新调整。

据了解，广州地区普通住宅物业公司自行招用的保安工资一般在800—1,200元之间，而保安公司的保安人员，月薪基本在1,600元以上，而且缴有“三金”，这两者的工资差价，必将由物业公司承担。因此，目前各地物业管理公司最头痛的事情是，物业管理费用的上调受控于政府指导价，但业主对服务质量的要求是不断的提高，政府的规范制度也使得公司的日常开销大幅提高。

在一些地段较好的小区，还可以通过服务项目的开发缓解资金的紧张，但对于一些偏僻地段的小区和管理范围较大、额定的保安数目较多的小区来讲，这是一笔难于落实的支出，这直接影响公司的利润和今后的发展。为此，有必要根据新规和新形势敦促政府物价部门对政府指导价进行重新调整。但是，业主面对新增加的物业管理费用会安于沉默吗?

笔者认为，物业管理服务质量和水平的提高既有赖于公司管理水平的提高，更有赖于公司管理人员素质和水平的提高。面对水涨船高的各项开支，政府是否应该给予社区服务行业一定的政策扶持和补贴?这不单是物业管理者要考虑的问题，也是政府社会公共管理应该覆盖的范畴。

(原载于《现代物业·新业主》2010年01期)