湖北拟立法完善电梯安全监管机制

距湖北荆州“7·26”电梯事故已过去近一年，但电梯“吞人”的恐怖情景仍然历历在目。4月19日，湖北省电梯安全状况新闻发布会在武汉举行，会上介绍了《湖北省电梯使用安全管理办法(草案)》的有关情况，试图通过《办法》以明晰界定电梯使用单位，厘清责任主体，切实解决电梯安全问题。

电梯故障该找谁?使用管理人为首负责任人

武汉汉阳区芳草路十里景绣是一个建成不久的小区，几个月前住户刘先生曾不止一次地向媒体反映，他所居住的单元电梯经常出现停摆和突然下坠，小区内好几栋楼都出现过类似的情况。“找了物业，物业说他们管不了，让我们去找开发商。”刘先生说。由于居民们反映太强烈，拖了一个多星期之后，物业不得已才找人进行维修。

很多经历过电梯故障的人都和刘先生一样，无法第一时间找到责任主体，物业推开发商，开发商推物业。事实上，电梯在实际使用中经常有所有权、使用权、管理权相分离的情况，导致电梯的使用管理者不明确、责任主体不清晰，给电梯安全管理带来难度。尤其是没有实行物业管理的住宅电梯，矛盾更突出。

“电梯使用单位是履行电梯安全管理义务、对电梯使用安全负责的主体。”《办法》中第九条细化了相关规定，对电梯使用单位进行明确界定：明确住宅实施前期物业管理，尚未移交给业主委员会的，该房屋开发商或其委托的物业服务企业为电梯使用单位;业主委员会委托物业服务企业管理电梯的，受委托的物业服务企业为电梯使用单位。并且规定未明确使用单位，无法落实使用安全管理责任的电梯不得使用。

湖北省质量技术监督局局长王兴於介绍，如果居民发现电梯出现故障，要及时向物业管理单位反映，由物业单位组织维保单位进行修理，居民或者小区的业主委员可以对这个情况进行跟踪，也有权要求物业管理单位对维修的情况进行公示。如果物业单位不及时履行责任，可以向政府相关部门进行投诉。

电梯困人怎么办?电梯应具备停电自动平层功能

在电梯故障中，发生最频繁的是载人电梯困人故障。据不完全统计，仅2015年，湖北省各相关单位共处理电梯困人故障近6000起。发生电梯困人故障的原因主要是由于电梯停电、门系统故障、使用不当、控制系统故障等引起的。

如何尽量避免电梯困人故障的发生?从电梯的选型配置上来讲，具备停电自动平层功能的电梯困人故障的发生率会相对少一些。停电自动平层功能是指电梯突然遇到供电系统故障(停电、缺相、火灾)时自动切换投入工作,接管电梯全部控制权,输出电梯所需电能,将电梯运行至平层位置,打开轿门让乘客安全走出电梯。但由于停电自动平层功能此前并非载人电梯的标配，价格上也会稍高一点，因此很多开发商在选型配置上并不会选择具有停电自动平层的电梯。目前湖北省内70%电梯不具备此功能。

而在《办法》中，首次对电梯的停电自动平层功能作出了明确规定：建设单位采购电梯的选型、配置应当与建筑结构、使用需求相适应，满足消防、急救、无障碍通行等要求。载人电梯应当具备停电自动平层功能，并配备内置一键式紧急报警装置。“事实上，随着科技进步，电梯停电自动平层装置的成本已经越来越低，以前可能需要几万元，但现在只需要几千元。”湖北省质监局陈专副局长介绍。

对于故障和事故发生后的应急救援体系，《办法》有明确规定。电梯发生故障后，使用单位为第一救援责任人，应当及时采取措施，安抚乘客，组织电梯维修作业人员实施救援。维保单位为救援的实施责任人，应设立24小时值班电话，保证及时实施应急救援，在接到故障通知后，市区内抵达现场的时间不超过30分钟，其他地区不超过1小时。