促进住房保障可持续发展

近年来，国家加大了住房保障工作的推进力度，对解决低收入家庭的住房问题发挥了积极作用。但是在推进中也存在一些需要认真研究和解决的问题，希望抓紧研究并加以完善。

关于处理好商品房和保障房的关系

房地产市场和住房保障是住房领域资源配置的两种不同方式。其中，房地产市场在资源配置中应起基础性作用，是提高住房资源配置效率的最优选择；住房保障则是由政府采用计划方式配置资源，不能取代房地产市场，是对市场缺陷的一种弥补，旨在解决低收入群体的住房问题。因此，保障性住房和商品房建设两者应统筹兼顾不可偏废，应避免顾此失彼。总体看，保障房只能覆盖少部分人群，大部分人群住房问题的解决还是要靠市场。

关于注意现阶段住房保障目标的适度性

从世界各国的经验看，所有发达国家全民住房问题的基本解决，都是在城市化、现代化基本完成之后。考虑到我国是一个发展中国家，尚没有完成工业化、城市化和现代化，保障需求大、保障能力低，当前的住房保障工作宜按照低水平、广覆盖、分层次、差异化，以及保障方式多样性原则去推进。2008年国家提出了2009年到2011年三年共建747万套保障房，2010年将建设计划上升到580万套，2011年又提出建设1000万套，十二五期间的计划是共建3600万套。大规模推行保障房建设计划的不断修改，要在两三年内做到“应保尽保”目标的提出，给各地带来极大的压力。从地方的实施看，要完成以上计划，不管从资金筹措还是开发建设和管理，确实存在很大的难度，由此出现一些走过场、拼数字，将回迁房、单位自建房等纳入保障房等走板走样的情况。此外，蜗居、蚁居和棚户区、危旧房现象的完全改变也非一朝一夕。建议认真研究并科学确定与我国国情和发展阶段相适应的住房保障目标，以推动住房保障工作的科学健康发展。

关于促进住房保障工作的可持续发展

短期内大规模建设保障性住房，资金投入大，回收周期长，难以实现投入资金的良性循环，难以持续保持大规模保障房建设。此外，根据发达国家的经验，不仅保障住房建设时需要投入大笔资金，建成后的维护运行阶段还需要更大一笔资金支撑，有的国家两项资金的比例达到1：2，有的还要高。处理不好，大规模保障房建成后，国家和地方政府将长期背上沉重的包袱。不能从体制机制和资金上解决入住后的物业管理问题，还会形成贫民窟，带来更多的社会问题。如何建立保障房资金投入回收的良性循环机制，如何吸收社会资金参与，如何解决保障房建设之后的物业管理问题，是推动保障房建设需要破解的一个难题，需要抓紧研究，尽快提出切实可行的意见和措施。

近年来，国家加大了住房保障工作的推进力度，对解决低收入家庭的住房问题发挥了积极作用。但是在推进中也存在一些需要认真研究和解决的问题，希望抓紧研究并加以完善。

关于处理好商品房和保障房的关系

房地产市场和住房保障是住房领域资源配置的两种不同方式。其中，房地产市场在资源配置中应起基础性作用，是提高住房资源配置效率的最优选择；住房保障则是由政府采用计划方式配置资源，不能取代房地产市场，是对市场缺陷的一种弥补，旨在解决低收入群体的住房问题。因此，保障性住房和商品房建设两者应统筹兼顾不可偏废，应避免顾此失彼。总体看，保障房只能覆盖少部分人群，大部分人群住房问题的解决还是要靠市场。

关于注意现阶段住房保障目标的适度性

从世界各国的经验看，所有发达国家全民住房问题的基本解决，都是在城市化、现代化基本完成之后。考虑到我国是一个发展中国家，尚没有完成工业化、城市化和现代化，保障需求大、保障能力低，当前的住房保障工作宜按照低水平、广覆盖、分层次、差异化，以及保障方式多样性原则去推进。2008年国家提出了2009年到2011年三年共建747万套保障房，2010年将建设计划上升到580万套，2011年又提出建设1000万套，十二五期间的计划是共建3600万套。大规模推行保障房建设计划的不断修改，要在两三年内做到“应保尽保”目标的提出，给各地带来极大的压力。从地方的实施看，要完成以上计划，不管从资金筹措还是开发建设和管理，确实存在很大的难度，由此出现一些走过场、拼数字，将回迁房、单位自建房等纳入保障房等走板走样的情况。此外，蜗居、蚁居和棚户区、危旧房现象的完全改变也非一朝一夕。建议认真研究并科学确定与我国国情和发展阶段相适应的住房保障目标，以推动住房保障工作的科学健康发展。

关于促进住房保障工作的可持续发展

短期内大规模建设保障性住房，资金投入大，回收周期长，难以实现投入资金的良性循环，难以持续保持大规模保障房建设。此外，根据发达国家的经验，不仅保障住房建设时需要投入大笔资金，建成后的维护运行阶段还需要更大一笔资金支撑，有的国家两项资金的比例达到1：2，有的还要高。处理不好，大规模保障房建成后，国家和地方政府将长期背上沉重的包袱。不能从体制机制和资金上解决入住后的物业管理问题，还会形成贫民窟，带来更多的社会问题。如何建立保障房资金投入回收的良性循环机制，如何吸收社会资金参与，如何解决保障房建设之后的物业管理问题，是推动保障房建设需要破解的一个难题，需要抓紧研究，尽快提出切实可行的意见和措施。

建议国务院有关部门按照一要注意住房保障工作的适度推进，二要注意住房保障工作的可持续发展，三要着眼于解决保障房入住后的物业管理问题，是否考虑在交付后的若干年内各地政府适当考虑给居民一定的物业服务费用补贴，对管理保障性住房的物业服务企业给予营业税减免，现行对住房保障工作的开展进行研究评估并调整完善。◇

作者系全国政协委员、中国物业管理协会副会长、顺天通集团总经理