深圳罗湖居民“自治”：全区115个社区选举议事委员

前不久，文锦社区老居民张女士在小区电梯口看到了一则通知，其中“基层民主”、“居民议事会”几个关键词引起了她的兴趣。“跑去居委会询问，他们解释说社区要成立居民议事会了，议事会可以决策社区内公共事务，对社区组织、机构进行监督，监督政府给社区的钱花得值不值。”

“居民的事情居民自己做主，我觉得很好。”填表格、递申请，张女士成了社区的一名议事委员候选人。

社区体制改革、楼长直选、议事会“话事”……近几年，罗湖发生着一个个社区治理、基层民主实验。今年，罗湖又将“社区居民议事会规范化建设”确定为5项重点改革之一，探索更深一步。

日前，罗湖区印发《深圳市罗湖区社区居民议事会规范化建设工作方案》(以下简称“方案”)，115个社区的议事委员选举拉开序幕。

目标

建立可操作、可督查的居民议事会制度

“在政府简政放权、‘小政府大社会’的背景下，必须真正给民众选票，选出他们认可的人来决策政府投放在社区的公共资源。”在罗湖区民政局局长吕毅看来，目前的基层民主“形同虚设的多”——名单躺在花名册上，规则贴在墙上。

为了改变这样的局面，罗湖希望在社区这个最接地气的地方建立一套具体、可操作、可督查的居民议事会制度。这套制度需要明确回答几个问题——谁来议事?这些人怎么产生?他们按什么规则议事?议的什么事?

居民议事会规范化建设，怎么建?

赋制

规范居民议事会选举

居民议事员占一半以上

罗湖的居民议事会规范化建设分三个步骤，第一个步骤是“赋制”——建立社区居民议事会选举制度。根据“方案”规定，罗湖的社区居民议事会将由社区综合党组织议事员、社区居委会议事员、人大代表议事员、社区企事业单位议事员、社区居民议事员构成。“包含了社区治理中的多元主体，但要保证社区居民议事员占到席位一半以上。”吕毅解释。按照规定，社区居民议事会成员总数为15—17人，其中居民议事员有6—9人。

在罗湖区委副书记、政法委书记吴裕中看来，社区代表的“多元化”也有利于不同群体的交流和联系，密切党群、干群关系，沟通、协调邻里关系，形成合力。

明确选举流程和操作细节

“方案”明确了社区居民议事员的选举流程。选举共分为准备阶段、确定候选人阶段、选举阶段、公示阶段、公告阶段。针对每个阶段，“方案”都提出了具体操作细节，如“选举阶段，社区居民代表及楼长联合会议出席人数不得少于50人”、“投票应现场点票、唱票，结果需当场公布。投票过程应全程拍录，并在5日内上传到罗湖社区家园网。”

赋能

综合提升议事员议事能力

“罗湖十条”让“有话好好说”

“方案”规定，社区居民议事会每月召开一次，居民议事会将承担议案征集、会议审议、监督实施等工作。但是，人选出来了，他们有能力议事吗?这是罗湖社区居民议事会规范建设要解决的又一个问题。

要解决这个问题，在罗湖有章可循。几年前，罗湖黄贝岭文华社区已经率先开始探索居民自治之路，罗伯特议事规则被引入黄贝街道文华社区大大小小的会议中，运用该规则，困扰文华社区许多年的一些老大难问题最终得到了解决。根据罗伯特议事规则修订的“罗湖十条”也很快诞生，其关键词是“有话好好说”，这也是深圳首部本土化的社区议事规则。

规则设计、活动策划都要学

“民主实际上就是学会妥协。在规则下，大家会慢慢学会理性对话。”吕毅介绍，罗湖下一步将以《罗湖十条议事规则》为核心，提升议事员议事能力，并且开展配套培训，提升议事员的规则设计能力、项目设计能力、活动策划能力等。

记者注意到，这样的“赋能”思路在“方案”中有所体现。“方案”第二十六条规定：“会议主持人及社区居民议事会成员由区社工委、民政局、各街道办事处统一组织主持能力、议事能力培训。”第二十七条则规定：“社区居民议事会在议事中运用《罗湖十条议事规则》，具体培训工作由街道与专家团队协商后组织实施。”

赋权

明确拥有公共事务决策权

可对政府部门考核打分

“方案”明确了“经社区居民(代表)会议表决通过，将社区公共事务决策权授予社区居民议事会”。

具体来说，其权利包括：

决策社区基金的分配，监督其使用情况;决策、监督社区公益服务项目的设置、公共服务场所的选址;评议区职能部门、街道办事处、社区工作站、社区服务中心等在社区开展工作的情况;决策本社区开展的党政社群社区共治、实施民生“微实事”项目;推选居民议事员代表与其他共治代表共同参与街道层面党政社群社区共治，民生“微实事”项目决议;选定文化部门在社区开展的文化节目等。

“第三条很核心，就是社区居民议事会有了对政府相关部门的考核权。社区居民议事会成员可以根据自己的切身体会、左邻右舍的印象，对政府部门的透明公开、廉洁度等指标进行打分排名。”吕毅透露，今年，罗湖区被列为广东省首批乡镇(街道)和职能部门与村(居)委会双向考核工作试点，将率先展开相关探索。

参与决策项目赢百万“红包”

据了解，除了每个居委会的10万元“基础蛋糕”——社区基金，今年，罗湖区委、区政府设立“党政社群社区共治专项资金”，投放的1000万元“红包”覆盖全区十街道，每个街道100万元，专门用于解决居民身边最迫切需要解决的困难和问题。“每个社区凭项目PK赢得红包，社区居民议事会将参与决策、决定参与PK的项目。”

“资金的分配、项目的设计都可以大胆放手让居民议事会参与决策。”吴裕中提出，社区居民议事会所决议的事情要明确相应的责任部门和责任人跟进落实并在计划时间内办结和答复，同时要建立监督和公开机制，只有建立相应的回应渠道、追踪机制、反馈责任机制，才能避免流于形式，使民主共治产生真正效果。

“重点在居民议事员的选举”

选举进行时

这几天，罗湖区文锦社区审核并公布了社区居民议事会成员的候选名单。“大家积极性还可以，通过开动员会、贴通知、走进小区宣传，有一些居民主动前来报名。”文锦社区工作站站长游文丽发现，居民了解了居民议事会后态度也比较理性，“不会一股脑来报名，觉得自己有能力、有时间、热心社区事务的才会来报。”

“社区完全按照进度一步步来，街道开了统一部署会，每个社区也都制定了工作进度表，社区后来也召开动员会，居民代表、物业企业代表、党组织、居委会代表都有参加。”莲塘社区工作站站长唐少华介绍，目前莲塘社区已经进入候选人公示阶段，预计月底前完成选举。

“我们的工作重点在居民议事员的选举上。”唐少华说，为了让居民广泛了解和参与选举，莲塘社区发动辖区内网格员向居民发送宣传单、报名表格，并向居民进行居民议事会的知识普及。

“莲塘社区城中村多，村民关注社区事务热情还不是特别高。并且租住在这里的人流动性较大，对社区的归属感比较弱。”唐少华发现，城中村住户中，有一部分人对居民议事会选举有兴趣，但更多是止步于了解、没有参与热情。

他认为，政府在推进居民议事会建设方案中淡化户籍概念是个很好的尝试。但要提高流动人口归属感和主人公意识，发动他们参与社区共治，还需要多花力气。

吕毅也认为，能否有居民的广泛参与是他“比较担心”的问题。“罗湖这次不忽悠，真的是给选票和资源。政府放权不放权是一回事，居民珍惜不珍惜是另外一回事。